构建监管新模式 开启食药监管“CT扫描”新时代

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来源:市市场监管局  时间:2019-08-13 10:11  浏览量:41
邹平市市场监管局全面推进食品药品领域监管模式流程再造,创新性建立“日常监管全覆盖+双随机+分级分类”的网格化监管模式。

新型监管模式以网格化监管为载体,以日常监管全覆盖为基础,以业务科室统筹“双随机”监管为重点,以重点品种和领域实行分级分类监管为补充,用“日常监管全覆盖”给市场主体做“全身CT”,用“双随机”和“分级分类”做重点部位“局部CT”,通过监管检查,“扫描诊断”、发现问题、“对症下药”,开启食品药品监管“CT扫描”新时代。

基层监管所当好“社区综合门诊”,实现网格化日常监管全覆盖。

各基层监管所好比是市场监管系统中的“社区综合门诊”,负责辖区内业户日常经营规范等“常见病”的监管检查。新监管模式要求按照辖区实际情况,合理进行网格和人员划分,每个网格设置网格长。网格长细化网格人员的负责区域及工作任务,负责统一调配网格人员。各网格建立日常监管工作台账,制定工作计划和目标,按照进度严格落实监管工作,做到“人人有责任、人人有目标、人人有方向”。目前16个镇办共划分152个网格,各网格要在一年内对食品药品生产经营业户达到全覆盖监管。

基层所之间开展“联合问诊”,创新“双随机”监管。

在严格按照要求完成省市局“双随机、一公开”抽查工作的基础上,探索开展片区基层所之间的“双随机”监管。将各镇办划分片区,明确责任分工,由局领导带队指挥,每月开展基层所联合执法行动,对存在的问题,尤其是经营集中区和高风险业户等“病灶”进行“联合问诊”。联合执法组采取随机调配人员、随机抽取检查对象的方式进行“双随机”交叉检查,并建立长效机制。“双随机”交叉联合执法增强了执法威严,提升了监管实效。同时,各基层所之间在互相学习的基础上,也能更好地完成日常监管任务。

深入开展分级分类监管,实现“大病小病分级诊疗”。

对食品生产和餐饮服务行业按照相关规定开展分级分类监管,在食品流通、药械生产经营领域探索推行分级分类监管。“高标准抓大、规范化抓小”。抓生产,从源头保障食品安全;抓学校食堂“四查”制度,严防校园食品安全事故发生。食品药品经营业户由各基层所根据实际合理划分等级,对安全系数较高的生产经营单位,采取“高标准严要求”的一次性检查模式。对食品安全系数低、受过行政处罚的食品生产经营单位,采取“抓重点”的监管模式,加大监管频次和力度,一年内至少检查2-3次,逐步规范其经营行为,严防出现食品安全事故。

业务科室做好“专家门诊”,指导各类专项检查。

新监管模式要求各业务科室积极发挥业务专长,在“危重病”式重大违法行为定性、查处等方面,为基层监管所提供专业指导和技术支持。在日常监督检查的同时,根据省市文件要求和日常监管中的痛点、难点、堵点,适时组织开展“校园周边”、“五毛食品”、“网络订餐服务”、“不凭处方销售处方药”、“执业药师‘挂证’行为”等专项检查,对于重点区域、重点环节、重点品种集中发力,打通监管网络的“任督二脉”。在确保监管“广度”的同时,加大监管“深度”,进一步推动食品药品监管向专业化、精细化的纵深发展。

为保障监管模式改革顺利推进,邹平市市场监管局成立了监管模式改革工作领导小组,建立食药监管周汇报制度,调整绩效评估体系,强化督导考核。在监管模式改革中奖惩分明,对工作突出的网格监管人员给予奖励,对走马观花、消极应付者进行问责,并建立督导长效机制。同时,加强网格监管人员培训,提高在日常监管中发现问题的能力。

邹平市市场监管局党组书记、局长曹慎清说:“为探索实行新监管模式,我们到江浙沪等南方先进地市对标学习,但先进地区的经验不一定完全适合我们,改革的关键还在于根据我市食品药品监管实际进行流程再造,搭建新框架,构建新模式。通过深度推行监管模式改革,做到‘底子清、网格明、强监管、严执法、保安全’,坚决把食品药品监管抓紧抓实抓出成效。”


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邹平市市场监管局全面推进食品药品领域监管模式流程再造,创新性建立“日常监管全覆盖+双随机+分级分类”的网格化监管模式。

新型监管模式以网格化监管为载体,以日常监管全覆盖为基础,以业务科室统筹“双随机”监管为重点,以重点品种和领域实行分级分类监管为补充,用“日常监管全覆盖”给市场主体做“全身CT”,用“双随机”和“分级分类”做重点部位“局部CT”,通过监管检查,“扫描诊断”、发现问题、“对症下药”,开启食品药品监管“CT扫描”新时代。

基层监管所当好“社区综合门诊”,实现网格化日常监管全覆盖。

各基层监管所好比是市场监管系统中的“社区综合门诊”,负责辖区内业户日常经营规范等“常见病”的监管检查。新监管模式要求按照辖区实际情况,合理进行网格和人员划分,每个网格设置网格长。网格长细化网格人员的负责区域及工作任务,负责统一调配网格人员。各网格建立日常监管工作台账,制定工作计划和目标,按照进度严格落实监管工作,做到“人人有责任、人人有目标、人人有方向”。目前16个镇办共划分152个网格,各网格要在一年内对食品药品生产经营业户达到全覆盖监管。

基层所之间开展“联合问诊”,创新“双随机”监管。

在严格按照要求完成省市局“双随机、一公开”抽查工作的基础上,探索开展片区基层所之间的“双随机”监管。将各镇办划分片区,明确责任分工,由局领导带队指挥,每月开展基层所联合执法行动,对存在的问题,尤其是经营集中区和高风险业户等“病灶”进行“联合问诊”。联合执法组采取随机调配人员、随机抽取检查对象的方式进行“双随机”交叉检查,并建立长效机制。“双随机”交叉联合执法增强了执法威严,提升了监管实效。同时,各基层所之间在互相学习的基础上,也能更好地完成日常监管任务。

深入开展分级分类监管,实现“大病小病分级诊疗”。

对食品生产和餐饮服务行业按照相关规定开展分级分类监管,在食品流通、药械生产经营领域探索推行分级分类监管。“高标准抓大、规范化抓小”。抓生产,从源头保障食品安全;抓学校食堂“四查”制度,严防校园食品安全事故发生。食品药品经营业户由各基层所根据实际合理划分等级,对安全系数较高的生产经营单位,采取“高标准严要求”的一次性检查模式。对食品安全系数低、受过行政处罚的食品生产经营单位,采取“抓重点”的监管模式,加大监管频次和力度,一年内至少检查2-3次,逐步规范其经营行为,严防出现食品安全事故。

业务科室做好“专家门诊”,指导各类专项检查。

新监管模式要求各业务科室积极发挥业务专长,在“危重病”式重大违法行为定性、查处等方面,为基层监管所提供专业指导和技术支持。在日常监督检查的同时,根据省市文件要求和日常监管中的痛点、难点、堵点,适时组织开展“校园周边”、“五毛食品”、“网络订餐服务”、“不凭处方销售处方药”、“执业药师‘挂证’行为”等专项检查,对于重点区域、重点环节、重点品种集中发力,打通监管网络的“任督二脉”。在确保监管“广度”的同时,加大监管“深度”,进一步推动食品药品监管向专业化、精细化的纵深发展。

为保障监管模式改革顺利推进,邹平市市场监管局成立了监管模式改革工作领导小组,建立食药监管周汇报制度,调整绩效评估体系,强化督导考核。在监管模式改革中奖惩分明,对工作突出的网格监管人员给予奖励,对走马观花、消极应付者进行问责,并建立督导长效机制。同时,加强网格监管人员培训,提高在日常监管中发现问题的能力。

邹平市市场监管局党组书记、局长曹慎清说:“为探索实行新监管模式,我们到江浙沪等南方先进地市对标学习,但先进地区的经验不一定完全适合我们,改革的关键还在于根据我市食品药品监管实际进行流程再造,搭建新框架,构建新模式。通过深度推行监管模式改革,做到‘底子清、网格明、强监管、严执法、保安全’,坚决把食品药品监管抓紧抓实抓出成效。”


编辑:新闻宣传科

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